Santiago de Querétaro, Querétaro, 14 de diciembre de 2011.- Con la asistencia de la totalidad de los diputados, se llevó a cabo la Sesión de Pleno, en la que el Legislador Hiram Rubio García puso a consideración del Pleno, retirar del orden del día los puntos marcados con los números IV, V, VI, VII, VIII, XII, XIII y XV; propuesta que se aprobó con 15 votos a favor; por lo que luego de dar lectura a las comunicaciones oficiales, se aprobaron los siguientes dictámenes:

Dictamen de la Iniciativa de Ley por la que se reforman, adicionan y derogan, diversas disposiciones de la Ley de Hacienda del Estado de Querétaro y del Código Fiscal del Estado de Querétaro.

Dictaminó: Comisión de Planeación y Presupuesto.

Propósito: Persigue tres propósitos fundamentales: Fortalecer las finanzas públicas estatales, a través del eficiente ejercicio de la Administración Tributaria; otorgar continuidad a la política fiscal en materia de derechos, en el sentido de mejorar la adecuación de los mismos a las condiciones relativas a la prestación de los servicios públicos; y facilitar el cumplimiento de las obligaciones de los contribuyentes en materia estatal. Entre las reformas destacan las relativas a:

1.     Impuestos

a)     Impuesto por la adquisición de vehículos de motor o remolques que no sean nuevos

b)    Impuesto sobre tenencia o uso de vehículos

c)     Impuesto sobre loterías, rifas, sorteos, concursos y juegos con apuestas.

2.            Derechos. En materia de derechos, se busca impulsar la aplicación de medidas que permitan ajustar el costo de dichas contribuciones al gasto que representa al Estado la prestación de los mismos, así como la adición de nuevos derechos, para eliminar el rezago existente respecto de servicios a cargo de la Administración Pública Estatal que a la fecha no se encuentran previstos en la legislación hacendaria local.

a)            Servicios prestados por la Secretaría de Gobierno.

b)            Servicios prestados por la Secretaría de Planeación y Finanzas.

c)            Servicios prestados por la Secretaría de Desarrollo Urbano y Obras Públicas.

d)            Servicios prestados por las autoridades de educación.

e)            Servicios prestados por la Procuraduría  General de Justicia en el Estado.

3. Disposiciones de Vigencia Anual. Con respecto a las Disposiciones de Vigencia Anual, el principal propósito de la reforma es otorgarle continuidad a la política fiscal que ha prevalecido durante los últimos años en los rubros de desarrollo y adquisición de vivienda popular y social; establecimiento de nuevas empresas; generación y mantenimiento de empleos en el Estado, y protección a adultos mayores y discapacitados.

Trámite: Se aprobó en lo general con 25 votos a favor; mientras que en lo particular se dieron por rechazadas las reservas formuladas por los Legisladores Gerardo Gabriel Cuanalo Santos y Marcos Aguilar Vega, al contar con 11 votos a favor y 14 en contra, al momento de la votación de cada una de ellas.

En su momento, los Diputados Gerardo Cuanalo Santos y Marcos Aguilar Vega, presentaron reservas al dictamen; emitieron comentarios respecto a la iniciativa presentada por su Grupo Legislativo Acción Nacional para eliminar en su totalidad el impuesto sobre tenencia o uso de vehículos en el estado; destacaron que éste no ha desaparecido como tal, y solamente una parte del pago del mismo se ha podido eliminar a través del programa denominado “Querétaro cerca de tu economía”, razón por la cual el PAN presentó una iniciativa que materializa la desaparición de la tenencia; apuntaron que es un compromiso cumplido a medias, porque no se ha querido entender que debe estar establecido y definido en una disposición legal, que brinde certeza de su desaparición.

En su momento, el Diputado Hiram Rubio García intervino para hechos, pidió que se circunscribieran al análisis del dictamen de referencia, ya que dijo, si bien la reserva es permisible, el asunto de la tenencia vehicular no solamente ya se discutió, sino que se atendió desde el año 2009, aunque apuntó que siempre será deseable ir mas allá, e ir perfeccionando el sistema tributario; hizo el compromiso de que en la Comisión de Planeación y Presupuesto que preside, se revise el tema.

La reserva formulada por el Diputado Marcos Aguilar Vega fue en el sentido de que para que quienes prestan el servicio de transporte, en todas sus modalidades, paguen por el refrendo anual de 44 veces el salario mínimo vigente en la zona, en lugar de 60 veces, como se establece en dicha reforma; advirtió que como se plantea la modificación, implicaría que cerca de 10 mil concesionarios se vieran obligados a pagar alrededor de 3 mil 700 pesos, en lugar de los más de 2 mil 600 que pagan aproximadamente por el refrendo de su concesión.

Dictamen de la Iniciativa de Ley de Ingresos del Estado de Querétaro, para el ejercicio fiscal 2012.

Dictaminó: Comisión de Planeación y Presupuesto.

Propósito: El monto de los ingresos que se estima recibirá el Gobierno del Estado de Querétaro, para el ejercicio fiscal 2012, asciende a la cantidad de $ 20,479,286,038 (Veinte mil cuatrocientos setenta y nueve millones doscientos ochenta y seis mil treinta y ocho pesos). Se estima que crecerá un 7% con respecto a lo proyectado en la Ley de Ingresos del Estado de Querétaro, para el ejercicio fiscal 2011; este incremento se debe al crecimiento de los ingresos propios en 5%, las Participaciones Federales en 5%, así como al de las Aportaciones Federales en 8%.

Trámite: Se aprobó en lo general y en forma nominal con 24 votos a favor y una abstención; mientras que en lo particular se tuvo por rechazada la propuesta de la Diputada Micaela Rubio Méndez, al contar con 11 votos a favor y 14 en contra de la misma.

Al hacer uso de la voz, los Diputados Fabián Pineda Morales y Joaquín Cárdenas Gómez se manifestaron a favor del dictamen; destacaron que se privilegia el gasto de inversión sobre el gasto corriente, apoyando el ingreso de las familias queretanas y mejorando su calidad de vida, así como la adecuación de la infraestructura en la entidad, con la finalidad de fomentar la creación de empleos. Confiaron en que se logren obtener los ingresos proyectados, para que mediante acciones responsables, eficientes y transparentes los ciudadanos se vean beneficiados. Señalaron también que el equilibrio en las finanzas públicas, como en todos los aspectos de la vida, debe ser el ideal que rija el actuar del estado, buscando siempre cumplir con la función distribuidora de la riqueza, que le es propia a la hacienda pública. Exhortaron a las dependencias de la administración pública a ejercer los ingresos, prevaleciendo en su aplicación la persecución del bien, a la racionalidad y la austeridad.

Por su parte, el Diputado Marcos Aguilar intervino para hechos; al hacer uso de la voz emitió un mensaje de manera respetuosa al secretario de Planeación y Finanzas; resaltó que el diálogo es un elemento esencial en la democracia, y ayuda a contrarrestar el absolutismo, pues dijo que eso los hace más fuertes como estado. Lamentó que en este año no se haya sostenido ninguna reunión con él, para conocer los fundamentos de dicha iniciativa.

En su momento, la Legisladora Micaela Rubio Méndez presentó una reserva para que se modificara el Artículo Tercero Transitorio y se adicionara uno Cuarto, en el sentido, dijo, de que los recursos recaudados se apliquen de manera equitativa y proporcional en programas que beneficien a los 18 municipios del estado.

Dictámenes de las Iniciativas de Leyes de Ingresos de los 18 Municipios del Estado de Querétaro, para el ejercicio fiscal 2012

Presentó: Comisión de Planeación y Presupuesto

Propósito: Las leyes de ingresos de los municipios del Estado de Querétaro son disposiciones normativas en las que se determina anualmente el monto de los impuestos, contribuciones de mejoras, derechos, productos, aprovechamientos, participaciones, aportaciones e ingresos extraordinarios, que tienen derecho a percibir los municipios. Así mismo las contribuciones, incluyendo tasas adicionales, que establezcan los estados sobre la propiedad inmobiliaria, de su fraccionamiento, división, consolidación, traslación y mejora, así como las que tengan por base el cambio de valor de los inmuebles. Los ingresos derivados de la prestación de servicios públicos a su cargo. Las aportaciones y participaciones estatales y federales para los municipios, se determinaron considerando los montos establecidos en el Decreto del Presupuesto de Egresos del Estado de Querétaro para el Ejercicio Fiscal 2012, así como en la Ley que fija las bases, montos y plazos conforme a los cuales se distribuirán las participaciones federales correspondientes a los municipios del Estado de Querétaro, para el Ejercicio Fiscal 2012. Este es un instrumento jurídico que refleja los recursos a obtener por el municipio, sirviendo de base en la formulación de su Presupuesto de Egresos y como ordenamiento jurídico de observación básica y primordial que permite fiscalizar las cuentas públicas. se propusieron adecuaciones en el modo de agrupación o la denominación de alguno de los rubros de ingresos que inicialmente se consideró podrían fortalecer algunas de las disposiciones implementadas en la Ley en cuestión, que facilitarían la relación entre los conceptos de recaudación y la contabilización de los mismos. Por lo que en el Ejercicio Fiscal comprendido entre el 1º de Enero y el 31 de Diciembre del 2012, los ingresos de los  18 municipios del Estado de Querétaro, estarán integrados de la siguiente manera:

Trámite: Se aprobó con 25 votos

En su intervención la Diputada María García Pérez celebró que en las Leyes de Ingresos de los 18 Municipios se ha tenido el cuidado de privilegiar los intereses de los ciudadanos al no permitir el aumento del impuesto predial, con la finalidad de no incrementar los gastos que con motivo del pago de de diversas obligaciones se realizan cada año, consideró que si los municipios se apegan a trabajar con disciplina presupuestal, con austeridad y con la creación de esquemas que les permitan la recuperación de la cartera vencida, como una medida compensatoria al no aumento del impuesto predial, no verán afectados sus ingresos por este motivo. Por su parte, el Diputado Fabián Pineda Morales expresó que los municipios en el estado han demostrado tener la capacidad para desarrollar la actividad de calcular, planear, organizar y determinar sus intereses a recaudar, tales como, impuestos, derechos, productos aprovechamientos, contribuciones, participaciones, aportaciones y así poder estar en posibilidades de atender las necesidades públicas de su gente.

Dictamen de la Iniciativa de Decreto de Presupuesto de Egresos del Estado de Querétaro, para el ejercicio fiscal 2012.

Dictaminó: Comisión de Planeación y Presupuesto.

Propósito:

Aprobar el instrumento financiero a través del cual el Estado expresa las prioridades de su gestión, para dar respuesta al encargo que recibió de la sociedad y a las necesidades de las familias queretanas. En este Decreto de Presupuesto se privilegia el gasto social sobre el gasto administrativo. Con el fin de mantener el equilibrio en las finanzas públicas, se propone que para el ejercicio fiscal 2012 el Presupuesto de Egresos del Gobierno del Estado ascienda a $20,479,286,038 (Veinte mil cuatrocientos setenta y nueve millones doscientos ochenta y seis mil treinta y ocho pesos) , cifra igual a la estimada en la Ley de Ingresos del Estado de Querétaro, para el mismo ejercicio fiscal, dando con ello cumplimiento al equilibrio presupuestal.

El presupuesto de egresos 2012 se clasifica de la siguiente manera:

Trámite: Se aprobó en lo general con 25 votos a favor.

En la discusión de este asunto en lo general, el Diputado Gerardo Cuanalo Santos se refirió a la falta de diálogo y consenso que existió en torno al estudio y análisis del presupuesto, así como la falta de atención a algunos grupos legislativos por parte del Secretario de Planeación y Finanzas, con ese propósito. Manifestó que el funcionario estatal debería explicar a la opinión pública y Legislatura por qué se reduce el presupuesto de los organismos autónomos y se incrementa al rubro de servicios personales de algunas  secretarías. Afirmó que Querétaro necesita un presupuesto responsable, ya que es inaceptable que se pretenda en el presupuesto imponer condiciones inequitativas con tintes electorales, afectando a la CEDH, a la CEIG, a la Entidad Superior de Fiscalización y al Tribunal de lo Contencioso Administrativo. Anunció que presentaría dos reservas, una para blindar que el dinero público no tenga fines electorales y otra para fortalecer a los organismos autónomos.

El Diputado Juan Fernando Rocha Mier habló de los recursos que requiere el campo y en ese sentido dijo que en el presupuesto estatal que hoy se discute, no se le da importancia a este sector; Anunció que posteriormente propondrá una reserva para solicitar un incremento presupuestal para el campo y otro a favor de los migrantes.

El Diputado José Luis Aguilera Rico expresó que hay rubros en la propuesta de presupuesto que laceran a los ciudadanos, como los 5 mdp que se disponen para la Secretaría de la Juventud, a la que Gobierno del Estado sólo le da un incremento de 2011 a 2012, de 300 mil pesos. Por ello anunció que propondría reservas para en apoyo a los jóvenes y al deporte.  El legislador convergente también comparó los recursos que se dispusieron para servicios personales de las Secretarías de Gobierno (297 mdp) y la de Seguridad Ciudadana (296 mdp) teniendo menos ésta, lo cual dijo que no es posible, en razón de la importancia que tiene la seguridad de los queretanos. Criticó también que el Centro Estatal de Trasplantes de Querétaro tenga asignado 55 mil pesos, siendo que un trasplante de riñón cueste 300 mil pesos, sólo la operación, por lo que propondrá una reserva al respecto. También se refirió al sueldo del coordinador de USEBEQ, en contraste con lo presupuestado para los fideicomisos; dijo que no se puede permitir que un coordinador gane más que el gobernador. 

Al respecto, la Diputada Blanca Pérez Buenrostro destacó las acciones del Ejecutivo estatal en materia de salud, como la inauguración de la Unidad de Especialidad para la Atención del Cáncer de Mama y el hospital que operará con la participación de Teletón.

El Diputado Luis Antonio Rangel Méndez invitó a sus compañeros a hacer uso de la facultad para reformar el presupuesto, ya que –dijo-- es desproporcionado que a la Secretaría de la Juventud, en cuya creación todos estuvieron de acuerdo, se le dé para el próximo año el mismo monto que cuando era Instituto de la Juventud; reiteró que otras dependencias, como la Secretaría Particular, tendrán 56.7 mdp. Pidió congruencia a sus compañeros legisladores. Por su parte, el Diputado Marcos Aguilar Vega criticó también la falta de diálogo y de consenso.

Por su parte, el Diputado Hiram Rubio García invitó a votar a favor el proyecto de presupuesto, instrumento financiero a través del cual el Estado expresa sus prioridades de gestión y que contempla un equilibrio presupuestal. Mencionó la manera en que se estudió en la Comisión de Planeación y Presupuesto, a la cual asistieron diputados de todas las fracciones y grupos legislativos. Coincidió en que esto no es una moneda de cambio. Dijo que el Presupuesto del Estado tuvo incremento general de 7.11% y que el Decreto que se discute, privilegia el gasto social sobre el gasto administrativo; asimismo, mencionó que se elaboró considerando las prioridades del desarrollo integral para el Estado de Querétaro y las estimaciones que los Poderes del Estado, Organismos Autónomos y Entidades Paraestatales realizaron sobre sus necesidades económicas para el ejercicio fiscal 2012, soportados en criterios técnicos y administrativos, como: enfoque de resultados para el desarrollo del Estado de Querétaro; equilibrio presupuestal; racionalidad y austeridad; disciplina presupuestal; y privilegio del gasto social; así como tomando en cuenta las condiciones económicas, financieras y hacendarias y las expectativas económicas proyectadas para 2012 por parte del Gobierno Federal, que estiman un crecimiento real del Producto Interno Bruto Nacional de 3.3% y una meta inflacionaria de 3.0%. Invitó a sus compañeros diputados a votar a favor de Querétaro.

En la discusión en lo particular, se rechazaron con 10 votos a favor y 14 en contra las reservas propuestas por el Diputado Juan Fernando Rocha Mier, en el sentido de destinar más recursos para el campo y los migrantes queretanos.  También se rechazó la reserva propuesta por el Diputado José Luis Aguilera Rico al artículo 12, con 11 votos a favor y 14 en contra, subsistiendo la literalidad del dictamen.  El legislador convergente proponía que del rubro de servicios personales de la Secretaría de Gobierno,  de un total de $297,958,764, se destinaran 30 millones de pesos al Instituto del Deporte y Recreación, para que en total le fueran asignados $165,532,798. Planteaba también destinar 50 millones de pesos a los organismos autónomos.

El Diputado Aguilera Rico propuso también una reserva al artículo 13, para reducir el monto destinado al Instituto de Estudios Constitucionales la cantidad de $5 millones de pesos, para destinar esa cantidad al Instituto Queretano de la Mujer, para que reciba de recursos la cantidad total de $13,777,991; y se apoye en esta materia a municipios como San Juan del Río.  No obstante al someterla a votación, obtuvo 11 votos a favor y 14 en contra, por lo cual fue rechazada, persistiendo la literalidad del dictamen.

El Diputado José Luis Aguilera propuso también incluir un artículo transitorio para que de las cantidades disminuidas al rubro de Gastos Personales de las Secretarías de Gobierno y la de Planeación y Finanzas, de las cuales restan 40 millones de pesos, se destinen 20 millones de pesos a la atención de personas que requieran tratamiento de hemodiálisis, así como 20 millones de pesos para atender a personas que sufran cáncer. La propuesta se rechazó con 11 votos a favor 14 en contra.

En la discusión del asunto, el Diputado Marcos Aguilar Vega se pronunció a  favor de la reserva propuesta por el legislador convergente, ya que dijo que conoce de cerca lo que implica el padecer insuficiencia renal crónica y el costo que implica su tratamiento, el cual un reducido número de ciudadanos puede cubrir y al resto sólo le queda esperar la muerte.

El Diputado Marcos Aguilar Vega presentó  reservas en el tema de Obras y Acciones con un presupuesto asignado de 3 mil mdp que serán utilizados para el Programa Soluciones, programa de gobierno y operado por una entidad que forma parte de la Secretaría de Planeación y Presupuesto, considera que se le está otorgando un cheque en blanco al Poder Ejecutivo, ya que no se establece como obligatoria la existencia de reglas de operación definidas por parte de la Legislatura, indicó que no hay transparencia en el contenido de este presupuesto y que tampoco está blindado respecto a una cuestión electoral. Reserva que fue rechazada por 11 votos a favor y 14 en contra.

Así mismo, la Diputada Micaela Rubio Méndez presentó una reserva porque el Instituto Queretano de la Mujer en el Estado, que este año subsistió como órgano desconcentrado con 8 millones de pesos, y que para el 2012 le incrementaron su presupuesto con una diferencia de 400 mil pesos respecto al año anterior; recurso que resulta insuficiente, en comparación con el Programa Obras y Acciones, al que pidió que se le restaran un total de 10 millones de los 3 mil millones que tienen asignados. Esta reserva fue rechazada por 10 votos a favor y 14 en contra.

En asuntos generales, la Diputada María García Pérez manifestó, a propósito del 63 aniversario de la Declaración Universal de los Derechos Humanos, que esta fecha nos hace reflexionar si tenemos el tipo de sociedad que deseamos que prevalezca y hacia dónde llevará el seguir por ese camino. En ese orden, expresó que es fundamental educar a los niños en el conocimiento y reconocimiento de los derechos humanos, optando por la promoción y defensa de ideas, valores y actitudes que favorecen la convivencia y el respeto a la dignidad.  Por otra parte, lamentó que se haya retirado del orden del día el punto relativo a las jubilaciones y pensiones, ya que con ello  se retrasa un trámite que beneficia a los trabajadores.