Santiago de Querétaro, Qro. 2 de febrero de 2012.- En Sesión de Pleno de la LVI Legislatura del Estado en la que estuvieron presentes 24 diputados, y un justificante del Legislador Ricardo Astudillo Suárez, se aprobó el siguiente dictamen:

Dictamen de las Iniciativas de Ley que establece las bases para el ordenamiento y dignificación del transporte público en el Estado de Querétaro, Ley que crea el Instituto para la Movilidad Sustentable del Estado de Querétaro (Inmoseq), Ley por la que se reforman diversas disposiciones de la Ley de Transporte Público del Estado de Querétaro, Ley de Movilidad y Transporte Público del Estado de Querétaro y Ley que deroga el artículo 103 y adiciona una nueva fracción X, recorriéndose la actual para quedar como fracción XI al artículo 104 de la Ley de Transporte Público del Estado de Querétaro.

Dictaminó: Comisión de Movilidad Sustentable.

Propósito: Tiene por objeto establecer las bases, programas y lineamientos generales para planear, ordenar, regular, administrar, supervisar, dar seguridad y protección a la movilidad de las personas y garantizar el desarrollo del transporte público y especializado en el estado de Querétaro, bajo criterios generales de movilidad, sustentabilidad, racionalidad, uso adecuado y mayor aprovechamiento de la infraestructura vial, que atiendan fundamentalmente a las necesidades actuales y futuras de desplazamiento, en relación con los centros de población, polos de desarrollo industrial o comercial y de cualquier otro que lo requiera, a fin de elevar la calidad de vida de las personas.

Trámite: Se aprobó con 23 votos a favor y uno en contra del Diputado José Luis Aguilera Rico.

Previo a la votación, solicitaron el uso de la palabra los Diputados Marcos Aguilar Vega, Fabián Pineda Morales, Luis Antonio Macías Trejo, María García Pérez, Bernardo Ramírez Cuevas, Dalia Xóchitl Garrido Rubio, Adriana Cruz Domínguez, J. Jesús Llamas Contreras, Pablo Ademir Castellanos Ramírez, Luis Antonio Rangel Méndez, Blanca Pérez Buenrostro, Salvador Martínez Ortiz y J. Belem Junco Márquez, para manifestarse a favor del dictamen. Mientras que para hechos hizo uso de la Tribuna el Diputado José Luis Aguilera Rico.

Durante su intervención, el Diputado Marcos Aguilar Vega recordó que se convocó a la realización de 26 audiencias y foros que fueron abiertos al público; además de que realizaron 46 recorridos en diversas rutas del transporte público en su modalidad de colectivo, para conocer la experiencia que día con día repiten miles de usuarios y operadores en los municipios de Querétaro, Corregidora, El Marqués, San Juan del Río y Tequisquiapan; y se aplicaron más de 5 mil encuestas, a fin de conocer las condiciones en que se presta y percibe este servicio. Derivado de ello, se presentaron 7 iniciativas de ley en materia de movilidad y transporte, a las cuales se acumularon propuestas e ideas valiosas a través de iniciativas presentadas por diputados de otros Grupos y Fracciones Legislativas. En ese sentido, el legislador panista resaltó que el proyecto de Ley de Movilidad para el Transporte del Estado de Querétaro, es un esfuerzo de todos, los Poderes Ejecutivo, representado por el Gobernador del Estado, José Eduardo Calzada Rovirosa y el Legislativo, pero también dijo, de académicos, colegios y asociaciones de profesionistas, órganos públicos del ámbito federal, estatal y municipal, concesionarios, permisionarios, conductores y usuarios, porque afirmó que todo el que pidió ser escuchado tuvo su espacio.

Asimismo, puntualizó que esta ley tiene como propósito esencial mejorar la calidad en la movilización de las personas y sus bienes en el estado, integrando el concepto de sustentabilidad a fin de privilegiar la protección al medio ambiente; detalló que contempla la implementación de sistemas de rutas integradas; que las atribuciones en la materia se concentrarán en la Secretaría de Gobierno, quien las ejercerá por sí, a través de la Dirección de Transporte y de la Comisión para el Desarrollo del Sistema Metropolitano de Transporte de Querétaro, organismo desconcentrado con el que se busca que en la toma de decisiones se privilegien los aspectos técnicos, a fin de que los queretanos contemos con el mejor servicio de transporte público y de vanguardia en el país; contempla también el sistema de prepago de la tarifa, para la zona metropolitana; las tarifas preferenciales; el esquema contractual de los conductores; entre otros aspectos.

Acto seguido, el Diputado Salvador Martínez Ortiz expresó que la aprobación de este dictamen significa atender el reclamo social a través de la suma de voluntades para conseguir un objetivo común que beneficie a los queretanos. Apuntó que en el aspecto del marco normativo en la materia, se da un paso histórico, porque diferentes actores han tenido la oportunidad y satisfacción de aportar a un proceso de modernización del transporte público, como él hizo lo propio, al recordar que fue autor de algunas iniciativas respecto a dicho tema. Añadió que modificar el transporte público de Querétaro implica legislar para favorecer a un sector basto de la población que tiene menores ingresos y que por lo común, los camiones son su medio de transporte más recurrente, ya que, un 64 por ciento de los viajes que se realizan en la ciudad de Querétaro son a través del transporte colectivo; además de que un 83 por ciento de los usuarios tienen ingresos menores a los 4 mil pesos mensuales e invierten cerca del 20 por ciento de su presupuesto familiar en el transporte.

El Legislador Luis Antonio Macías Trejo enfatizó que estas reformas traen consigo beneficios no sólo para los transportistas del estado, sino también para los ciudadanos, conductores, usuarios y autoridades; aseveró que entre otras cosas, se clarifican las atribuciones de las autoridades, los derechos y obligaciones de los concesionarios, conductores y usuarios, y se brinda un instrumento legal eficiente para que el estado de Querétaro transite hacia la modernización de este servicio público, de calidad, seguro, confiable y respetuoso del medio ambiente.

Durante su participación, el Diputado Fabián Pineda Morales manifestó que en atención a las condiciones territoriales socioeconómicas de los municipios que integran el territorio queretano, se busca que éstos participen de manera coordinada con el estado en la formulación y aplicación de los programas de transporte público de pasajeros, cuando aquellos afecten su ámbito territorial, así como en la planeación, construcción y conservación de la infraestructura que el servicio requiere. Mencionó que se obligará también al concesionario para que acredite que los operadores contratados cuenten con la capacitación establecida y regulada por la Dirección de Transporte, además de que busca combatir la competencia desleal en la prestación del servicio público de transporte, estableciendo como falta grave prestar el servicio sin contar con el título de concesión correspondiente o mediante la utilización de concesiones suspendidas o revocadas.

La Diputada María García Pérez resaltó que esta nueva ley responde a las necesidades actuales en materia de transporte público, ya que al precisar las atribuciones de las autoridades, los derechos y obligaciones de concesionarios, conductores y usuarios, se brinda un instrumento legal eficiente para que nuestro estado transite hacia la modernización de este servicio y por ende, garantice a los ciudadanos que será de calidad.

El Legislador Bernardo Ramírez Cuevas indicó que se crea el Instituto de Movilidad Sustentable del Estado de Querétaro y adicionalmente el Consejo de Concertación Ciudadana en la materia; además de que promueve la inversión privada en la construcción, operación, administración, mantenimiento y vigilancia de la infraestructura. Asimismo, prevé el otorgamiento de concesiones para transporte especializado, así como la capacitación obligatoria a operadores, y sanciones severas a quienes incumplan la ley.

Por su parte, la Diputada Dalia Garrido Rubio expresó que la movilidad vial se ha convertido en uno de los principales problemas que afectan el diario desarrollo de las zonas urbanas, con importantes impactos en la economía, la calidad de vida y la contaminación del aire; por lo que con esta ley se impulsarán acciones relevantes para disminuir los gases de efecto invernadero, a través de la aplicación de programas de renovación del parque vehicular del servicio público; del desarrollo de nuevas formas de transporte; del fortalecimiento del programa de verificación vehicular y del fomento de una nueva cultura de movilidad no motorizada.

La Diputada Adriana Cruz Domínguez señaló que con esta ley no sólo se atienden las necesidades del transporte público, sino también la custodia y guarda de vehículos, del otorgamiento de las concesiones, y en general, de todos los aspectos relacionados con el concepto de movilidad sustentable.

En su intervención, el Legislador Jesús Llamas Contreras enfatizó que la presente establece que el Poder Ejecutivo aprobará el Programa Estatal de Transporte, que deberá estar vinculado con el Plan Estatal de Desarrollo y a los Planes de Desarrollo Urbano; establece facultades expresas al secretario de Gobierno, quien dijo, deberá vigilar el cumplimiento de la misma. Agregó que establece los diferentes tipos de transporte: el público, donde se determinan las modalidades de colectivo, taxi, mixto, de salvamento y arrastre y depósito, y guarda de vehículos; así como el especial, que se refiere al escolar, de personal, turístico, de carga y para personas con discapacidad, quienes de acuerdo a su clasificación deberá cumplir con requisitos específicos para poder brindar el servicio.

Durante sus participaciones, los Diputados Blanca Pérez Buenrostro, Pablo Ademir Castellanos Ramírez y Luis Antonio Rangel Méndez, coincidieron en que como legisladores deben ofrecer adecuaciones a la ley que permitan a la población en general, tener un mejor control sobre cuestiones que siempre dan pie a problemáticas entre usuarios del servicio, los conductores y los concesionarios, problemáticas como seguridad; tarifas de descuento para estudiantes, personas de la tercera edad y con discapacidad, por lo que no basta cambiar una ley por el sólo hecho de modificar los cuerpos normativos, sino que las propuestas deben hacerse con responsabilidad, de tal forma que el proponer la mejora en la calidad del servicio del transporte, se busque elevar la calidad de vida de los queretanos; y que ése es el tipo de toma de decisiones a la que estamos llamados todos los queretanos, por lo que ahora corresponderá al Poder Ejecutivo y a las autoridades competentes en la materia, hacer valer esta ley.

El Diputado J. Belem Junco Márquez aseveró que promueve eficacia y eficiencia en la prestación del transporte público, ya que trata entre otros puntos, la alternativa de otorgar concesiones al interior de fraccionamientos o condominios privados, situación que hasta hoy tenían impedimento para proporcionar el servicio público, derecho de acceso a la información de tarifas del transporte público, otro aspecto que dijo, tampoco acontecía y que da paso al derecho de todo ciudadano.

Para hechos también hizo uso de la Tribuna del Pleno el Diputado José Luis Aguilera Rico; recordó que el 25 de marzo de 2011, presentó una iniciativa de ley que derogaba el artículo 103 y adicionaba una fracción X, recorriéndose la actual para quedar como la fracción XI en el artículo 104 de una Ley de Transporte Público en el estado de Querétaro, derivada ésta de una serie de denuncias ciudadanas en contra del transporte público colectivo, fundamentada con registro de estadísticas de muerte de usuarios, sobre todo, menores de edad, y ante los oídos sordos de la autoridad competente para actuar en ese sentido. Señaló que dicha iniciativa tenía entre sus características, no perjudicar a todo aquel concesionario, pero sí que éstos tuvieran la precaución a la hora de contratar a sus choferes, para que éstos tuvieran el cuidado necesario al conducir una unidad y no matar a una persona. Mencionó que en su momento advirtió que no había ningún compromiso por parte del transporte público, y que por el contrario, había prebendas y regalías para este sector. Añadió que desafortunadamente hasta la propia autoridad, automovilistas y usuarios han sido rehenes de los transportistas. Lamentó que en esta Legislatura no se puedan llegar a los acuerdos y los consensos entre todas las fuerzas políticas; y que debido a que esta ley no atiende el reclamo ciudadano, porque no sustenta jurídicamente el compromiso con la sociedad queretana, no será cómplice en su aprobación, porque en la realidad se verán las consecuencias, por lo que será la ciudadanía quien juzgue próximamente los resultados de la misma; agregó que ojalá la próxima Legislatura de este estado, pueda someter a discusión y votación reformas que privilegien el acuerdo de la sociedad y no de los partidos políticos. Pidió en su momento, que el Diputado Jesús Llamas Contreras se excusara de votar al ser concesionario del transporte público; lo cual reiteró en asuntos generales al solicitar que se asentara en actas su petición de la excusa del Diputado Jesús Llamas en la votación del citado dictamen.

En otro punto del orden del día, la Diputada María García Pérez dio a conocer el contenido de la Iniciativa de reforma a la Ley de Educación del Estado de Querétaro, que está por ingresar a la Oficialía de Partes para su estudio y dictamen; la cual está relacionada con el tema de las cuotas voluntarias escolares; ya que pretende establecer lineamientos mínimos que garanticen y fiscalicen el destino de estos recursos.